С начала 2021 года в Госкомитет поступили массовые обращения граждан о значительном росте платы за коммунальную услугу отопление.
Прокуратурой Республики Башкортостан совместно с Госкомитетом в связи с поступающими многочисленными обращениями собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах г. Уфы с 22.03.2021 по 21.04.2021 проведена проверка исполнения ООО «БашРТС» требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при поставке коммунального ресурса тепловая энергия в многоквартирные дома г. Уфы и при начислении платы за оказанную коммунальную услугу отопление.
Анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя показал, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирных домов в отдельные дни расчетного периода превышает значения, предусмотренные графиком температуры сетевой воды в подающем трубопроводе, а в определенные дни значительно ниже значений, предусмотренных данным температурным графиком.
Несоблюдение ООО «БашРТС» качественного регулирования отпуска тепла привело к поставке в дом излишнего объема тепловой энергии и, как следствие, к завышению размера платы за услугу отопление.
На основании выявленных нарушений при оказании коммунальной услуги отопление, в связи с многочисленными обращениями в надзорные органы Прокуратурой Республики Башкортостан в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы было подано исковое заявление к ООО «БашРТС» по 24 многоквартирным домам г. Уфы.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 06.07.2021 г. по делу № 2-2045/2021 исковые требования удовлетворены. Суд вынес решение:
- о признании незаконными действий ООО «БашРТС», выразившиеся в несоблюдении в декабре 2020 года режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирные дома за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения,
- о признании незаконными действия ООО «БашРТС» по несоблюдению в декабре 2020 года качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в многоквартирных домах,
- об обязании ООО «БашРТС» обеспечить поставку теплоносителя в многоквартирные дома с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений,
- об обязании ООО «БашРТС» производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплосносителя, поставляемый ООО «БашРТС» и приобретаемый потребителями многоквартирных домов,
- в целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения в многоквартирных домах, обеспечения безопасности и энергоэффективного прохождения осенне-зимних периодов обязать ООО «БашРТС» исполнять требования следующих нормативно-правовых актов:
- п. 66, 73, 91, 105 постановления Правительства РФ "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" от 18.11.2013 № 1034,
- п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115,
- п. 16 организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000", утв. приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 N 203,
- об обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений многоквартирных домов (перечень многоквартирных домов указан в резолютивной части решения), в которых выявлены нарушения, перерасчет (уменьшение) платы за декабрь 2020 года за коммунальную услугу отопление, определенный как разница между фактически предъявленной за отопление и размером платы за отопление, рассчитанный с применением объема тепловой энергии, определенного как разница между величиной объема (количества) тепловой энергии, потребленной за расчетный период и объема тепловой энергии, рассчитанной в соответствии с пп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам № 808.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 22.12.2021 г., определением кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2022 г. решение суда первой инстанции, апелляционное определение Верховного суда оставлены без изменения. Указанными судебными актами были установлены обстоятельства, свидетельствующие об обязанности ресурсоснабжающей организации соблюдать качественное регулирование отпуска тепла, а также иные меры, направленные на восстановление прав и законных интересов жителей многоквартирных домов.
Верховный суд Республики Башкортостан от 22.12.2021 г. пришел к выводу, что следствием безосновательного превышения договорной массы циркулирующего теплоносителя является превышение платы за оказанную ООО «БашРТС» собственникам помещений в многоквартирных домах услугу отопление.
Доводы ООО «БашРТС» о том, что город Уфа не отнесена к ценовой зоне теплоснабжения были предметом рассмотрения суда при рассмотрении апелляционной жалобы ООО «БашРТС» в Верховном суде Республики Башкортостан.
В апелляционном определении от 22.12.2021 г. суд отклонил доводы жалобы ООО «БашРТС» и обосновал, что несмотря на то, что решение об отнесении городского округа город Уфа к ценовой зоне теплоснабжения не принималось, к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 124(7) Правил N 808, регламентирующие порядок снижения теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию при несоблюдении значений параметров качества теплоснабжения.
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 06.07.2021 г. по делу № 2-2045/2021 со стороны ООО «БашРТС» исполнено, перерасчет жителям произведен.
После вынесения решения Орджоникидзевского районного суда г. Уфы и рассмотрения указанного судебного акта в вышестоящих инстанциях в Госкомитет продолжали поступать многочисленные обращения граждан, большинство из числа социально не защищенных, в связи с завышенной платой по услуге отопление и восстановлению прав и законных интересов, в связи с чем Госкомитет в целях выполнения возложенных на него задач и функций по осуществлению государственного жилищного надзора в третьем квартале 2022 года обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковыми заявлениями в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов потребителей за периоды, указанные в исковом заявлении и исключения нарушения прав граждан в последующие отопительные периоды.
Кроме того, ранее Арбитражным судом Республики Башкортостан были рассмотрены многочисленные дела по оспариванию ООО «БашРТС» предписаний Госкомитета с требованиями, схожими с требованиями исковых заявлений Госкомитета по вышеуказанным делам, решения по которым были вынесены в пользу Госкомитета.
Таким образом, при подаче исковых заявлений в Арбитражный суд Республики Башкортостан Госкомитет руководствовался вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 06.07.2021 г. по делу № 2-2045/2021 и решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан, которыми были оставлены в силе предписания Госкомитета с содержанием, аналогичным исковому заявлению Прокуратуры Республики Башкортостан по делу № 2-2045/2021, в связи с чем Госкомитет не считает незаконными и нарушающими конкуренцию действия Госкомитета по выдаче предписаний и подаче исковых заявлений в отношении ООО БашРТС в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан.
