С 1 января 2015 года вступит в силу федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», который коренным образом меняет сложившуюся годами систему. Государство в лице профильных министерств будет финансировать и контролировать оказание услуг, тогда как предоставлением их станут заниматься не только и не столько государственные, но также некоммерческие организации, коммерческие фирмы и частные предприниматели. Как подобные нововведения отразятся на доступности и качестве обслуживания населения республики рассказала министр труда и социальной защиты населения РБ Ленара Иванова, побывавшая в «Российской газете».
Ленара Хакимовна, в чем смысл и суть перемен? Ленара Иванова: Ныне существующая система социального обслуживания достаточно консервативна. Она была сформирована еще в советские годы и не вполне соответствует современному уровню социально-экономического развития страны. Пришло время выстроить новую систему — качественную и эффективно работающую. Главный принцип нового законодательства, которое начнет действовать с 2015 года, — разгосударствление. К рынку социальных услуг впервые будут допущены негосударственные структуры, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели. За министерством труда и социальной защиты населения РБ останутся функции строжайшего контроля за процессом оказания услуг. Наша главная задача — организовать работу так, чтобы не пострадали интересы ни одного получателя услуг.
Для большинства населения понятия «социальная услуга» и «предпринимательство» слабо сочетаются друг с другом. У отдельных граждан, особенно пожилого возраста, возникают опасения: не обернется ли замена государственного поставщика на частного ухудшением обслуживания? Ленара Иванова: Как раз наоборот — новый закон направлен на улучшение существующего положения дел. Оно коснется и количественной, и качественной составляющей. Право на получение социальных услуг получат не только пожилые, инвалиды, одинокие и малоимущие, но также молодые люди или семьи, попавшие в ситуацию, которая ухудшает их жизнедеятельность. В привычный перечень включены семьи, нуждающиеся во временном уходе или присмотре за ребенком, в которых возникают проблемы, связанные с алкогольной, наркотической и игровой зависимостью, а также граждане, страдающие от семейного насилия. Что касается качества, его гарантом станут несколько условий. Во-первых, оплачиваться услуги будут по факту: сколько сделал, столько и получил. Во-вторых, рынок социального обслуживания, открытый для предпринимателей, станет, наконец, конкурентным. В республике будет создан реестр поставщиков услуг с подробным описанием их деятельности, и это обеспечит населению право выбора. Ничего подобного раньше не было. Кроме того, включится система независимой оценки качества услуг, которой займется общественный совет при министерстве труда и социальной защиты населения РБ. Подобная работа ведется и сегодня — на сайте минтруда РБ, в разделе «социальное обслуживание» можно ознакомиться с рейтингами организаций, предоставляющих услуги населению, а также оценить деятельность того или иного государственного учреждения. Она будет систематизирована и продолжена.
Самый главный вопрос — сколько будут стоить социальные услуги? Ленара Иванова: Для отдельных категорий населения сохранится бесплатная помощь. На безвозмездной основе услуги станут оказывать несовершеннолетним, а также пострадавшим от межэтнических и вооруженных конфликтов, и гражданам, у которых среднедушевой доход ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в республике. В 2015 году он составит 11560,5 рубля для трудоспособного населения и 8856 рублей — для пенсионеров. Один раз в год этот показатель будет пересматриваться в сторону увеличения. Это, кстати, упростит ныне существующую процедуру. Сейчас подтверждать доходы для получения льгот на оплату тех или иных услуг гражданам необходимо ежеквартально. В целом же систему тарифов на соцобслуживание пересмотрят, однако новые цены будут ниже рыночных. Изменится и методика расчета тарифов, которые будут зависеть, прежде всего, от реальных затрат. Получать услуги, как и раньше, можно исключительно в заявительном порядке.
Нельзя ли привести конкретный факт? Например, одинокой бабушке, получающей десять тысяч рублей пенсии, понадобится помощь соцработника для уборки квартиры и покупки продуктов и лекарств. Во что обойдется это пожилой женщине? Ленара Иванова: Оказание услуг по покупке и доставке на дом продуктов питания (за исключением алкогольной продукции), горячих готовых блюд, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии, гигиены и ухода, а также книг, газет и журналов обойдется в месяц в 170 рублей, одна уборка квартиры (мытье полов, вынос мусора) — в 60 рублей. Обучение родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными людьми стоит 274 рубля. Общая стоимость будет зависеть от того набора, который человек выбрал (это или две-три услуги, или, например, десять). Кроме того, размер платы станет зависим от уровня дохода. В любом случае он не должен превышать 50-процентной разницы между доходами получателя и величиной прожиточного минимума, о которой мы говорили выше.
Ленара Хакимовна, что ждет в условиях вывода функций по предоставлению услуг населению за пределы профильного министерства самих социальных работников? Ленара Иванова: Они будут трудиться, как и прежде, но уже в составе других организаций. Ведь вместе с правом на обслуживание населения негосударственным структурам передадут и материальную базу. В первую очередь, кадровую. В отличие от былой уравниловки, зарплата этих специалистов будет зависеть от качества и объемов выполненной работы. Так что интересы соцработников не пострадают.
Ключевой вопрос Федеральный закон — документ довольно общий, предоставляющий широкие полномочия в части выстраивания новой системы субъектам РФ. Республиканскими парламентариями в третьем чтении принят аналогичный законопроект, закрепляющий механизм перехода системы на новые рельсы. Как это будет происходить? Ленара Иванова: Поэтапно. В 2015 году мы планируем вывести из государственного сектора социальное обслуживание на дому. Для более эффективной реализации намеченного уже в этом году запустили два пилотных проекта. С 1 октября в Стерлитамаке и районе, а также в Благоварском и Буздякском районах право оказания надомных услуг пожилым гражданам отдано двум некоммерческим организациям. Первый опыт деятельности негосударственных структур на рынке соцобслуживания свидетельствует о том, что подобная система вполне жизнеспособна и весьма перспективна. Уже сегодня у руководителя одной из НКО есть желание и возможность расширить сферу своего влияния и заняться обслуживанием граждан, живущих в соседних районах. Таким образом, на рынке возникает реальная конкуренция, которая оборачивается в пользу потребителям услуг. Сегодня мы исходим из того, что должны действовать так, чтобы люди не заметили перехода от старой системы к новой. А если и почувствовали какие-либо изменения, то только в лучшую сторону.
КСТАТИ Новый закон о социальном обслуживании вводит понятие «индивидуальной программы предоставления услуг», в которой будет указана исчерпывающая информация относительно вида помощи, периодичности, с которой она будет оказываться конкретному получателю, а также стоимости, и другие полезные сведения.
2,3 миллиарда рублей будет направлено на организацию социального обслуживания населения Башкортостана в 2015 году.
Пресс-служба Министерства труда и социальной защиты населения РБ
Источник: Министерство труда и соцзащиты населения
11.12.2014 20:09